據(jù)新華社報(bào)道，國(guó)家電監(jiān)會(huì)10日召開(kāi)的年度工作會(huì)議透露，2011年全社會(huì)用電量達(dá)4.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11.7%。電監(jiān)會(huì)專家預(yù)計(jì)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步回落，2012年全社會(huì)用電量增速將放緩至8.5%左右。
一季度是用電低谷
國(guó)家電監(jiān)會(huì)主席吳新雄作工作報(bào)告指出，去年我國(guó)電力總體安全穩(wěn)定運(yùn)行，保證了電力可靠供應(yīng)，保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活用電需求。全年新增發(fā)電裝機(jī)容量9000萬(wàn)千瓦，累計(jì)全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)10.6億千瓦，同比增長(zhǎng)9.3%；全社會(huì)用電量達(dá)4.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11.7%；衡量我國(guó)發(fā)電效率的重要指標(biāo)“火電供電煤耗”較上年下降3克/千瓦時(shí)至330克/千瓦時(shí)。
去年我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的電力短缺局面，煤電價(jià)格矛盾突出，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，12月國(guó)家出臺(tái)電價(jià)調(diào)整政策后情況有所好轉(zhuǎn)。據(jù)了解，吳新雄在報(bào)告中沒(méi)有預(yù)測(cè)2012年電力發(fā)展趨勢(shì)。但據(jù)去年10月份電監(jiān)會(huì)一份報(bào)告預(yù)測(cè)，今年全社會(huì)用電量約為5.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，增速在10%左右。
電監(jiān)會(huì)辦公廳副主任俞燕山會(huì)后接受媒體受訪時(shí)表示，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐步回落，2012年用電需求將較為寬松，用電量增速將進(jìn)一步放緩至8.5%左右。他透露，1月1日~8日用電量增速僅為3%，一季度將是用電量低谷，預(yù)計(jì)增速只有5%，二季度后增速將逐步恢復(fù)。
由于中國(guó)用電量主要受到高耗能工業(yè)的帶動(dòng)，電監(jiān)會(huì)的此項(xiàng)預(yù)測(cè)或許也表明宏觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)對(duì)于明年以高耗能工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)增速仍有擔(dān)憂。
今年將摸底電網(wǎng)存續(xù)發(fā)電資產(chǎn)
對(duì)于今年的電力改革意見(jiàn)，吳新雄在此次會(huì)議上提出了三大改革，其中首要的是對(duì)電網(wǎng)企業(yè)擁有的發(fā)電資產(chǎn)進(jìn)行摸底調(diào)查，提出監(jiān)管意見(jiàn)。
2002年國(guó)家所出臺(tái)的《電力體制改革方案》，明確實(shí)施了“廠網(wǎng)分開(kāi)”的舉措，將發(fā)電資產(chǎn)從電網(wǎng)企業(yè)中剝離。
但按照當(dāng)時(shí)的文件要求，電網(wǎng)仍能保留兩類特殊的發(fā)電資產(chǎn)。一個(gè)是區(qū)域電網(wǎng)公司可以擁有抽水蓄能電廠或少數(shù)應(yīng)急、調(diào)峰電廠。這些發(fā)電資產(chǎn)仍較為龐大。比如，國(guó)家電網(wǎng)旗下的國(guó)網(wǎng)新源控股公司，目前已運(yùn)行抽水蓄能容量1087萬(wàn)千瓦，在建抽水蓄能容量700萬(wàn)千瓦，開(kāi)展可研和預(yù)可研項(xiàng)目容量將超過(guò)3000萬(wàn)千瓦。
第二類是個(gè)別暫未納入重組后發(fā)電企業(yè)的電廠，當(dāng)時(shí)的國(guó)家要求是可由區(qū)域電網(wǎng)公司代管。電力體制改革后，國(guó)家分別實(shí)施了“920”項(xiàng)目和“647”項(xiàng)目，分別將電網(wǎng)公司代管的920萬(wàn)千瓦和647萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)實(shí)施拍賣(mài)變現(xiàn)，變現(xiàn)資金進(jìn)入專戶以應(yīng)對(duì)未來(lái)電力體制改革的需要。據(jù)記者了解，今年中國(guó)電建、中國(guó)能建兩大電力建設(shè)公司重組中，就是用了當(dāng)時(shí)的專戶資金支付了部分改革成本，但相關(guān)項(xiàng)目還有一些收尾工作需要完成。電監(jiān)會(huì)在今年所實(shí)施的電網(wǎng)發(fā)電資產(chǎn)摸底調(diào)查，可能將主要涉及這兩類發(fā)電資產(chǎn)。
吳新雄所提到的另外兩大改革任務(wù)是，制定開(kāi)展輸配電體制綜合改革試點(diǎn)操作方案，推動(dòng)試點(diǎn)工作；以化解煤電矛盾為切入點(diǎn)，探索推進(jìn)電價(jià)形成機(jī)制改革。
吳新雄表示，為推動(dòng)這三項(xiàng)改革，將圍繞“有法可依、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、政企分開(kāi)”的思路，采取有效途徑和措施。他強(qiáng)調(diào)，將推進(jìn)輸配電業(yè)務(wù)分開(kāi)，逐步形成數(shù)量規(guī)模合適的多家買(mǎi)方主體，以提高競(jìng)爭(zhēng)效率。同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)大用戶直購(gòu)電，以促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化。還將界定輸配電的界面，完善成本核算辦法，加強(qiáng)發(fā)電和輸配電企業(yè)的成本監(jiān)管。
關(guān)于電價(jià)改革，吳新雄表示將從峰谷電價(jià)、產(chǎn)業(yè)差別化電價(jià)、居民階梯電價(jià)著手推進(jìn)改革，促使形成“成本監(jiān)管為基礎(chǔ)、市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)為主體、宏觀調(diào)控為基準(zhǔn)”的電力市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。電監(jiān)會(huì)今年將組織開(kāi)展電力改革重大調(diào)研，提出“十二五”深化電力體制改革的意見(jiàn)。一是要研究電力改革頂層設(shè)計(jì)和改革路線圖，提出“十二五”深化電力體制改革的操作方案建議。二是要進(jìn)一步梳理和研究現(xiàn)行電力管理體制，提出改進(jìn)和完善政府電力管理體制的意見(jiàn)和建議。
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